Социальная политика и административные реформы в первой четверти XVIII века
И. В. Кузнецов, В. И. Лебедев. Пособие для учителей "ИСТОРИЯ СССР. XVIII - середина XIX вв".
Учпедгиз. Москва, 1958 г. OCR Detskiysad.Ru Публикуется с небольшими сокращениями
Петр I и его правительство старались укрепить положение господствующих классов - дворянства и нарождавшейся русской торгово-промышленной буржуазии.
И действительно, мы видим, что большинство указов Петра издано в интересах дворянства и содействия торговой буржуазии, за счет тройного гнета крестьянства.
По указу 23 марта 1714 г. о наследовании дворянских земельных владений дворяне имели право передавать в наследство свои владения только одному сыну. Таким образом, создавался слой безземельного дворянства из дворянских сыновей, шедший на службу в гражданские, военные и морские учреждения.
Этот указ имел целью укрепить экономическую базу господствующего класса дворянства. Земельные владения, поместья теперь передавались по наследству, поместье уравнивалось в правах с вотчинным владением.
Петр I заставил все дворянство нести пожизненную службу. Для укрепления положения дворянства, выдвижения наиболее способных его членов была составлена «Табель о рангах» (1722). По этой табели в военной, морской и гражданской службе вводились чины - 14 рангов. Вместо понятия родовитости этим актом вводился принцип служебной годности. «Табель о рангах» давала возможность наиболее способным выходцам из других свободных слоев населения пополнять ряды дворянства: всякий, дошедший до 8-го ранга (до 8-го чина), получал личное дворянство.
Таким образом, создавалась бюрократия с ярко выраженным классовым характером.
«Табель о рангах» подстегивала дворянство, заставляла его учиться, чтобы занимать командные посты в государственных учреждениях, в армии и во флоте.
Петр издал указ о том, что всякий молодой дворянин, не умеющий ни читать, ни писать, не имеет права жениться. Этот указ выгонял дворянских недорослей из медвежьих углов их усадеб.
Для детей дворянства открывалась сеть школ: военных, морских, инженерных, необходимых для получения образования и замещения той или иной должности в государственном аппарате, армии и флоте.
Большинство командных должностей в армии занимали дворяне, проходившие первоначальную подготовку в гвардейских полках, которые, таким образом, будучи по своему составу в большей части дворянскими, стали позднее органами дворянского влияния на власть.
Наряду с укреплением господствующего класса дворянства Петр оказывал содействие нарождающейся русской торговой буржуазии, требуя от нее помощи в разрешении государственных задач.
Торговая буржуазия пользовалась различными льготами; ей оказывалась некоторая защита от притеснений и обид местной
администрации.
После возвращения из-за границы в 1693 г. Петр изъял управление купеческими делами из ведения воевод, создав из крупных купцов в Москве бурмистерскую палату (московскую ратушу), ведавшую сбором таможенных и кабацких сборов. Дворянское государство с ростом всероссийского рынка было вынуждено призвать к управлению страной в финансовом отношении представителей выросшей торговой буржуазии, из рядов которой выходили и промышленники. Торгово-купеческий капитал, накопленный в области внутренней торговли и вложенный в промышленное предприятие, стал отчасти перерастать в промышленный.
Бурмистерская палата (московская ратуша) ведала разбором судебных и других дел торговой буржуазии. На местах торговые люди находились в ведении земских изб, занимавшихся вопросами торговли и промыслов и сбором налогов. Бурмистерская палата собирала иногда на съезды представителей местных земских изб - бурмистров. Это были своеобразные совещательные органы русского купечества.
Оказывалось всяческое содействие в расширении рядов торговой буржуазии, и было разрешено богатеям-крестьянам, имевшим в городах торговые заведения и промыслы, записываться в посадские люди. В посадские люди могли вступать имевшие известное состояние (более 100 рублей) пушкари, владельцы мастерских.
Посадские люди за денежные взносы освобождались от рекрутской повинности.
В 1712 г. была учреждена специальная коллегия по торговым делам (коллегиум для торгового дела), которая была позднее превращена в коммерц-коллегию.
Позднее, в 1720 г., Петр создал для управления городами Главный магистрат - центр «всероссийского купечества». В городах горожане были разбиты на регулярных и нерегулярных. К нерегулярным гражданам относились работные люди, занимавшиеся черной работой. Регулярные граждане делились на две гильдии и состояли из представителей имущих классов. Они выбирали городские магистраты, ведавшие местными экономическими и судебными делами. Эти магистраты подчинялись Главному магистрату.
Главное внимание было обращено на взимание налогов. Целый штат особых чиновников-прибыльщиков изыскивал новые доходы.
Для упорядочения финансов в 1718 г. были учреждены специальные коллегии: а) камер-коллегия (казенных сборов), б) штатс-коллегия (расходов) и в) ревизион-коллегия.
В 1705-1707 гг. ежегодные доходы государства превышали 3134 тыс. руб., из которых армия и флот требовали каждый год 3 млн. Выход царское правительство нашло во введении в 1722 г. подушной подати, в усилении эксплуатации крестьянства.
В 1715 г. был издан указ о производстве переписи, которая продолжалась до 1724 г.
К 1724 г. число душ мужского пола определилось в 5400 тыс. С каждой мужской души был установлен налог в 74 коп. Государственные крестьяне платили, сверх подушной подати, 40 коп. с мужской души. Правительство учитывало, что помещичьи крестьяне несут барщину и платят оброк. По государственной росписи доход государства равнялся 8,5 млн. руб., из которых одна подушная подать давала 4 614 638 руб., или 54,1% всего бюджета
Таким образом, государство помещиков и купцов вышло из финансового кризиса за счет усиления эксплуатации многомиллионной массы крестьянства и низов.
Классовый характер финансовой реформы особенно четко отразился в введении подушной подати.
Укрепление господствующего класса дворянства и содействие нарождающейся русской буржуазии осуществлялось за счет крестьянства: были введены многообразные налоги - на окна, на двери, на печи, на бани; на рынках взимались налоги за место, за весы и т. д.
Досужие «прибыльщики» (изобретатели налогов) ввели, например, в Башкирии 72 новых налога, в том числе налог на серые и черные глаза, причем обладатели серых глаз платили налог больший, чем обладатели черных глаз.
Для изыскания средств на ведение войн сыпались указы о сборе с крестьян провианта, фуража, на «строение С.-Петербурга», «на конские седла» и т. д.
Провиант собирался натурой ежегодно - по 5-7 четвериков ржи и круп с крестьянского двора. Денежные сборы доходили до рубля с двора.
Кроме того, крестьян отрывали от своих селений на строительство новых городов - Таганрога, Санкт-Петербурга, на проведение новых дорог и каналов, на лесные разработки. У крестьян отбирали для армии лошадей и скот.
Рекрутские наборы в армию и во флот вырывали из сел и деревень наиболее работоспособную молодежь. Первый рекрутский набор в 1705 г. взял около 40 тыс. молодых крестьян.
Все это вызывало усиление классовой борьбы. Происходили активные выступления крестьян в поместьях и вотчинах (запашка пашни, порубка леса, убийство помещиков и приказчиков). Участились случаи побегов крестьян на окраины России, где гнет крепостнического государства был несколько слабее. Из центральных областей России крестьяне уходили на Дон, Яик, в Сибирь, на земли, куда еще не проникло крепостное право. Об убыли населения свидетельствует перепись 1710 г. Число крестьянских дворов в сравнении с переписью 1678 г. сократилось в 1710 г. с 787 351 до 602 935.
Положение крестьян ухудшалось тем, что, несмотря на убыль, оставшиеся дворы обязаны были платить прежние налоги и выполнять повинности.
В нашей историографии (Павлов-Сильванский, Сыромятников) были попытки приписать Петру I проведение антифеодальной политики по отношению к крестьянству (запрет продавать крепостных порознь, без семьи; запрещение насильственного брака крепостных и пр.). Однако эти указы не ограничивали крепостное право, а преследовали своей целью сохранение рабочей силы, а также и фискальные цели (по сбору налогов). Национальное государство помещиков и купцов путем непосильного гнета крестьянства укрепляло устои крепостничества.
Классовый характер национального государства сказался и в области административных преобразований Петра I. Значение боярской думы упало уже в самом начале правления Петра I. Петр I собирал боярскую думу то в Преображенском, то в Счетном приказе и называл ее «консилией». Он приказал, чтобы все члены «консилии» подписывали протоколы заседаний, «дабы дурость свою выявили».
Так высший правительственный орган, боярская дума, построенный по принципу родовитости, постепенно отмер.
Собираясь в Прутский поход, Петр учредил в качестве верховного органа управления страной правительствующий сенат, состоявший из девяти назначенных царем членов - сенаторов. Правительствующий сенат должен был заменять государя в его отсутствие и превратился в высший административно-судебный орган управления по текущим делам.
За действиями правительствующего сената с 1722 г. наблюдало специальное лицо - генерал-прокурор. Первым генерал-прокурором был Ягужинский, которому были подчинены прокуроры на местах, наблюдавшие за деятельностью местных чиновников.
Кроме должности генерал-прокурора, при сенате существовала должность обер-фискала, задачей которого была борьба со взяточничеством. Обер-фискалу подчинялись фискалы на местах. Однако борьба со взяточничеством была затруднительна. Сам обер-фискал Нестеров был уличен во взяточничестве и казнен. За взятки и хищения был приговорен к смерти вице-канцлер П. Шафиров и повешены сибирский губернатор князь Гагарин и бахмутский комендант Массальский. Неоднократно испытывал на себе гнев царя его любимец, светлейший князь Меншиков, использовавший свое положение в целях обогащения и бравший чудовищные взятки. Взяточничество было обычным бытовым явлением тогдашней жизни, когда чиновники месяцами не получали жалованья.
Вместо старого громоздкого и неповоротливого административного аппарата, унаследованного от Московской Руси, Петр I стремился создать стройную систему государственных учреждений с точно определенным кругом обязанностей для каждого из них. Такой строго централизованный аппарат управления должен был усилить самодержавную власть.
Петр провел реорганизацию центрального аппарата управления. Во время Северной войны и после переноса столицы в Петербург существовало еще множество приказов; одни из них находились в Москве, другие были переведены в Петербург.
Кроме этих приказов, создано было множество различных канцелярии. Даже самый опытный подьячий того времени сразу бы не сказал, в какое учреждение следует обратиться по тому или иному вопросу. Петр в конце концов уничтожил всю эту запутанную систему приказов и канцелярий и создал вместо многих приказов несколько коллегий, ведавших отдельными отраслями управления (1718).
По военному делу была создана военная коллегия, и президентом ее назначен любимец Петра А. Меншиков; по морским делам была создана адмиралтейская коллегия, и во главе ее поставлен адмирал Ф. Апраксин. По финансовым делам было три коллегии: коллегия по приходу (камер-коллегия), штатс-коллегия - по расходу и ревизионная коллегия - по контролю. По промышленности существовало две коллегии: мануфактур-коллегия и берг-коллегия. Кроме того, была создана коммерц-коллегии и вотчинная коллегия, ведавшая дворянским землевладением.
Помимо перечисленных коллегий, для управления городскими магистратами был создан главный магистрат, вице-президентом которого был назначен купец Исаев.
После того как умер патриарх Адриан, Петр организовал духовную коллегию - святейший синод, для наблюдения за деятельностью духовенства, куда был направлен для контроля гвардейский офицер, с присвоением ему звания обер-прокурора святейшего синода.
С реорганизацией центрального аппарата управления проводилось и изменение областного управления.
В 1708 г., в целях подавления народного движения на местах и более оперативного сбора налогов, было создано восемь губерний (число их было затем увеличено до десяти). В 1718 г. Петр разделил территорию страны на 50 провинций во главе с воеводами. Кроме воевод, в провинциях были специальные чиновники - вальдмейстеры, провиантмейстеры и ряд других. Провинции были в свою очередь разделены на районы - дистрикты, во главе которых были поставлены специальные представители местного дворянства из отставных офицеров, под именем земских комиссаров.
Административные преобразования Петра создали чиновничье-бюрократический аппарат управления. Однако сложность и дороговизна бюрократического аппарата обусловили позднее нежизненность многих учреждений.
Созданная Петром I Российская империя была абсолютистским государством.
По характеристике В. И. Ленина, Россия в XVIII в. стала чиновничье-дворянской монархией.
Петр I укрепил самодержавную власть. Самодержавие Петра опиралось: на чиновничье-бюрократический аппарат, слепо выполняющий всякое указание самодержавной власти; на регулярную армию, не только служащую для обороны страны, но и нужную для подавления всякого народного движения; на церковь, превращенную в служанку государства.
Приворот является магическим воздействием на человека помимо его воли. Принято различать два вида приворота – любовный и сексуальный. Чем же они отличаются между собой?
По данным статистики, наши соотечественницы ежегодно тратят баснословные суммы денег на экстрасенсов, гадалок. Воистину, вера в силу слова огромна. Но оправдана ли она?
Порча насылается на человека намеренно, при этом считается, что она действует на биоэнергетику жертвы. Наиболее уязвимыми являются дети, беременные и кормящие женщины.
Испокон веков люди пытались приворожить любимого человека и делали это с помощью магии. Существуют готовые рецепты приворотов, но надежнее обратиться к магу.
Достаточно ясные образы из сна производят неизгладимое впечатление на проснувшегося человека. Если через какое-то время события во сне воплощаются наяву, то люди убеждаются в том, что данный сон был вещим. Вещие сны отличаются от обычных тем, что они, за редким исключением, имеют прямое значение. Вещий сон всегда яркий, запоминающийся...
Существует стойкое убеждение, что сны про умерших людей не относятся к жанру ужасов, а, напротив, часто являются вещими снами. Так, например, стоит прислушиваться к словам покойников, потому что все они как правило являются прямыми и правдивыми, в отличие от иносказаний, которые произносят другие персонажи наших сновидений...
Если приснился какой-то плохой сон, то он запоминается почти всем и не выходит из головы длительное время. Часто человека пугает даже не столько само содержимое сновидения, а его последствия, ведь большинство из нас верит, что сны мы видим совсем не напрасно. Как выяснили ученые, плохой сон чаще всего снится человеку уже под самое утро...
Согласно Миллеру, сны, в которых снятся кошки – знак, предвещающий неудачу. Кроме случаев, когда кошку удается убить или прогнать. Если кошка нападает на сновидца, то это означает...
Как правило, змеи – это всегда что-то нехорошее, это предвестники будущих неприятностей. Если снятся змеи, которые активно шевелятся и извиваются, то говорят о том, что ...
Снятся деньги обычно к хлопотам, связанным с самыми разными сферами жизни людей. При этом надо обращать внимание, что за деньги снятся – медные, золотые или бумажные...
Сонник Миллера обещает, что если во сне паук плетет паутину, то в доме все будет спокойно и мирно, а если просто снятся пауки, то надо более внимательно отнестись к своей работе, и тогда...
При выборе имени для ребенка необходимо обращать внимание на сочетание выбранного имени и отчества. Предлагаем вам несколько практических советов и рекомендаций.
Хорошее сочетание имени и фамилии играет заметную роль для формирования комфортного существования и счастливой судьбы каждого из нас. Как же его добиться?
Еще недавно многие полагали, что брак по расчету - это архаический пережиток прошлого. Тем не менее, этот вид брака благополучно существует и в наши дни.
Очевидно, что уход за собой необходим любой девушке и женщине в любом возрасте. Но в чем он должен заключаться? С чего начать?
Представляем вам примерный список процедур по уходу за собой в домашних условиях, который вы можете взять за основу и переделать непосредственно под себя.
Та-а-а-к… Повеселилась вчера на дружеской вечеринке… а сегодня из зеркала смотрит на меня незнакомая тётя: убедительные круги под глазами, синева, а первые морщинки
просто кричат о моём биологическом возрасте всем окружающим. Выход один – маскироваться!
Нанесение косметических масок для кожи - одна из самых популярных и эффективных процедур, заметно улучшающая состояние кожных покровов и позволяющая насытить кожу лица необходимыми витаминами. Приготовление масок занимает буквально несколько минут!
Каждая женщина в состоянии выглядеть исключительно стильно, тратя на обновление своего гардероба вполне посильные суммы. И добиться этого совсем несложно – достаточно следовать нескольким простым правилам.
С давних времен и до наших дней люди верят в магическую силу камней, в то, что энергия камня сможет защитить от опасности, поможет человеку быть здоровым и счастливым.
Для выбора амулета не очень важно, соответствует ли минерал нужному знаку Зодиака его владельца. Тут дело совершенно в другом.
© Все права на статьи принадлежат авторам сайта, если не указано иное.
16 +