Разногласия, возникающие при заключении договора, основанного на обязательном для обеих сторон плановом задании, разрешаются судом, если хотя бы одной из сторон является колхоз или межколхозная организация, и соответствующим арбитражем (третейским судом), если сторонами являются государственные, кооперативные (кроме колхозов и межколхозных организаций) и иные общественные организации, поскольку законом не установлено иное. Разногласия между названными организациями, возникающие при заключении договора, не основанного на обязательном для обеих сторон плановом задании, могут
разрешаться соответственно судом или арбитражем, если это специально предусмотрено законом или соглашением сторон (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 августа 1972 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1972 № 33 ст. 825).
1. Указ от 30 октября 1981 г. в ч. 3 ст. 34 Основ подчиняет судебной юрисдикции споры, если хотя бы одной из сторон является не только колхоз и межколхозная организация, но и государственно-колхозное предприятие, организация, объединение. При применении ч. 1 следует иметь в виду:
а) „разногласия" означают либо несовпадение предложенной сторонами редакции отдельных пунктов договора, либо уклонение одной из них от его заключения;
б) суд и арбитраж (третейский суд) могут принимать к своему рассмотрению преддоговорный спор только после того, как осуществленные сторонами меры по согласованию возникших разногласий оказались безуспешными (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. „О применении судами законодательства, регулирующего порядок рассмотрения преддоговорных споров", а также п. 12 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г.);
в) „обязательное для обеих сторон плановое задание" — это принятый компетентным органом плановый акт (в соответствующих случаях — акты), порождающий у обоих адресатов безусловную или условную (см. комментарий к ст. 158) обязанность заключить между собой договор (наряд и план прикрепления при поставках; план капитального строительства, титульный список, утвержденная проектно-сметная документация, план капитальных работ — в отношениях подряда на капитальное строительство и т. п.);
г) преддоговорный спор, связанный с уклонением от заключения договора, может возбудить любая сторона, а с его содержанием — только та, которая выступила с предложением заключить договор и не согласилась с позицией контрагента в составленном им протоколе разногласий; по общему правилу, если сторона, получившая протокол разногласий, не возбудит в 20-дневный срок преддоговорный спор, ее „молчание" признается согласием с позицией контрагента, составившего протокол разногласий (см. п. 22 Положения о предъявлении претензий);
д) „иное" означает, что закон выделяет отдельные категории споров, возникающих при заключении договора на основании двусторонне обязательного планового задания, которые не могут разрешаться судом или арбитражем (третейским судом). В настоящее время такое изъятие установлено главным образом для случаев, когда определенный вопрос вообще не может быть предметом соглашения сторон (например, установление стандартов и технических условий на продукцию, а также в виде общего правила — цен на поставляемую продукцию или тарифов на оказываемые услуги (ст. 9 Правил рассмотрения хозяйственных споров) либо, хотя и может, но в силу технического характера соответствующего вопроса компетентное разбирательство может быть обеспечено лишь специальными органами (по этой причине изъяты из компетенции арбитража, например, преддоговорные споры между подрядчиками и заказчиками по внутрипостроечному титульному списку, их разрешение передано министерствам (ведомствам), которым подчинены заказчики и подрядчики — см. п. 20 Правил о договорах подряда), споры научного и технического характера по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (см. п. 25 Типового положения о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутри-министерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. — Законодательство о капитальном строительстве, вып. 1, с. 586), о включении в договор поставки условий, определяющих специальные требования к маркировке и улучшенной упаковке товаров (Сов. юстиция, 1971, № 20, с. 33), о возможности выборочной проверки качества поставленной продукции и порядке ее проведения (п. 3 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 17 августа 1972 г. — Систематизированный сборник указаний Госарбитража, с. 135), и др.
Законодатель иногда придает согласованию самими сторонами некоторых пунктов договора настолько важное значение, что считает недопустимым замену соглашения решением юрисдикционного органа (например, установленный действующим законодательством размер неустойки за нарушение условий всех видов хозяйственных договоров может быть повышен только „при наличии согласия сторон" (п. 30 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. „О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств". — СПС СССР, 1967, № 26, ст. 186);
е) в зависимости от характера преддоговорных споров вынесенное судом или арбитражем (третейским судом) решение содержит либо условия, на которых стороны обязаны заключить договор, со ссылкой на представленный проект договора (см. ст. 80 Правил рассмотрения хозяйственных споров), либо возлагает на ответчика обязанность подписать договор в установленный решением срок. При невыполнении этого указания представленный истцом проект договора автоматически вступает в силу (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. „О применении судами законодательства, регулирующего порядок рассмотрения преддоговорных споров", а также п. 16 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г.). 2. Если отсутствует предпосылка, указанная в ч. 1 комментируемой статьи (двусторонне обязательное плановое задание), преддоговорный спор может стать предметом разбирательства в суде или арбитраже (третейском суде) лишь в строго установленных случаях:
а) если плановое задание носит односторонне обязательный характер (см. комментарий к ст. 159); при этом преддоговорный спор по общему правилу может возбудить только та сторона, у которой такое плановое задание порождает право требовать заключения договора (например, потребитель при заключении со снабженческо-сбытовой организацией договора на основе лимита, п. 28 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г.);
б) если это прямо предусмотрено в специальной норме, которая обычно сама же устанавливает определенные обстоятельства, при которых допустимо рассмотрение преддоговорного спора юрисдикционным органом (так, при поставке продукции, не распределяемой в плановом порядке, на разрешение арбитража покупателем может быть передан преддоговорный спор об уклонении поставщика от заключения договора либо о содержании отдельных его пунктов лишь в случаях, когда между сторонами сложились длительные хозяйственные связи (не менее двух лет подряд — п. 25 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г.); кроме того, преддоговорный спор о содержании договора поставки может быть передан на разрешение арбитража любой из сторон, если между контрагентами достигнуто предварительное согласие по крайней мере относительно трех условий: количество, ассортимент (номенклатура) и сроки поставки продукции (п. 28 Положения о поставках продукции и п. 23 Положения о поставках товаров). В компетенцию арбитража отнесено также рассмотрение преддоговорных споров при заключении договоров между предприятиями гражданской авиации и сельскохозяйственными организациями на проведение авиационно-химических работ самолетами и вертолетами, кроме споров по объему и выполнению работ (см. п. 11 Основных условий на проведение авиационно-химических работ в сельском хозяйстве самолетами и вертолетами Министерства гражданской авиации, Бюллетень нормативных актов, 1973, № 1, с. 30), об уклонении от заключения договоров и по всем вопросам, связанным с содержанием договоров о распространении, экспедировании, пересылке и доставке периодических изданий (см. п. 9 Положения о распространении, экспедировании, пересылке и доставке периодических изданий, — Бюллетень нормативных актов, 1973, №11, с. 14) и др.;
в) если имеется письменное соглашение сторон о передаче на разрешение юрисдикционных органов преддоговорного спора, возникающего при заключении между социалистическими организациями любого договора и по любому вопросу, включая связанные с существенными пунктами договора; такое соглашение сторон, однако, не может изменить установленный законом принцип разграничения компетенции суда и арбитража (соответственно — государственного и ведомственного).
3. При отсутствии обстоятельств, указанных в чч. 1 и 2, преддоговорный спор не может стать предметом арбитражного (соответственно — судебного) разбирательства. В частности, это относится к разногласиям по объему сверхплановых закупок сельскохозяйственной продукции (см. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 2 декабря 1976 г. „О применении судами законодательства, регулирующего закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов". — Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР, ч. 1, с. 304), любым разногласиям по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (см. п. 2 Инструктивного письма Госарбитража СССР от 22 августа 1974 г. — Систематизированный сборник указаний Госарбитража СССР, с. 272) и др.
Автотранспорт